越南电力市场发展路线图

梅志宏编写 澜沧江湄公河观察 2022-09-01 10:38 发表于云南

【前言】2006 年 1 月 26 日，越南政府批准了《越南不同级别电力市场形成和发展的路线图和条件》。其目的是将越南电力市场的发展划分为三阶段，逐步引导发展成为市场化交易为主的电力市场，从而实现“取消补贴、吸引私人投资、降低电价、提高供电质量”可持续发展的目的。本文根据相关资料整理分析了其发展历程和即将到来的第三阶段——充分市场化竞争阶段对电力系统管理者的挑战。

本文第一部分根据政府2006年发布的文件整理；第二、三部分主要为Son Hai、Nguyen The Huu的《越南电力系统中的操作问题及问题》中的部分内容。

【观察】市场上商品供应短缺阶段，政府制定的规则应该有利于鼓励生产，这个时候商品价高、供不应求；当市场进入产品过剩以及进入到满足小众化需求的丰饶阶段，竞争性会越来越强。电力市场也如此。由于电网具有天然垄断属性，可保留公共事业单位管理，通过加强监管、严格执行预算，控制合理的利润水平，实现高效公平和高质量的公共产品服务。对于发电、售配电企业，则要通过在严格监管下的市场竞争，实现提供高质量的产品和服务。可以预计，中国承包商在越南市场上的经营，必然要考虑越南电力市场化路线图的要求，如果投资人不具备强竞争力电价的项目，其生存空间和成长前景如果希望渺茫，承包人也不会有机会获得高质量订单。因此，承包人应该从投资人的角度，发挥高水平投资顾问的作用，在项目甄别策划、技术方案设计、成本控制、技术创新、商业模式的调整上下功夫，否则结果可能竹篮打水一场空。

1 电力市场的阶段划分和发展路线图

从2005起，按照三阶段开展电力的市场化改革，每一阶段又分解为两小步，第一小步是试点，第二小步是全面铺开，直到2024年后，形成充分完全的电力生产、销售的市场。除了国家电网公司仍然是唯一垄断性的企业，其他的企业包括发电厂、售配电售均为独立的市场竞争实体。电价的批发价格和零售价格逐步由市场竞争形成，且比例越来越高。

在市场化技术条件上，在EVN的所有电力生产商和输电网络内的重要枢纽建立运行管理系统（SCADA/EMS）和远程计量系统，满足竞争电力生产市场的运行要求。适当配备服务于市场经营管理和支付交易的信息系统。系统的备用容量必须保持在整个系统装机容量的20%以上。

1.1 第一阶段：2005-2014年：竞争激烈的电力生产市场

第一小步：竞争性电力生产市场改革试点（2005 年至 2008 年）

开展电力生产市场化改革试点，试点结束后，EVN的主要电厂必须从国有公司形式转变为IPP；其他电厂必须以股份公司形式转制为独立发电企业，为完全竞争的电力生产市场做准备。

• 对于EVN所属的发电厂、输电公司和配电公司改组为独立的业务成本核算公司，在试验性的基础上进行电力生产竞争，形成一个竞争性的电力生产市场。
• EVN作为唯一的电力买家，EVN下设电力市场交易管理单位。
• 其他独立电力生产商 (IPP) ，应根据已签订的长期购电协议 (PPA) 继续向 EVN 出售电力。

第二小步：完全竞争的电力生产市场（从 2009 年到 2014 年）

• 允许不属于 EVN 的 IPP 参与定价，以启动完全竞争的电力生产市场；电力生产者应当通过购电协议或在现货市场上的竞争性报价在市场上销售电力，但以这两种形式销售的电量由电力监管部门规定。
• 为防止某一家的市场交易话语权过大，一个发电单位的总装机容量不得超过整个系统装机容量的25%。
• tt1.2第二阶段（2015-2022 年）：竞争激烈的电力批发市场。

第一小步：竞争性电力批发市场改革试点（2015 年至 2016 年）

• 允许选择一批主要经销商和客户，建立试点竞争性电力批发市场。
• 允许设立若干批发商，以加强电力批发业的竞争。
• 现有的输电公司可能会在 EVN 下成为唯一的国家输电公司；电力市场的分销商、系统运营商和交易管理者继续由EVN管理。
• 制定大客户直接向电力生产企业购买电力或者通过电力市场购买电力的条件规定
• 在所有独立经销商和大客户处全面建立数据采集、监测和控制/管理系统（SCADA/EMS）和远程计量系统，满足试点竞争性电力批发市场的运行要求；
• 适当配备为电力市场管理和运行服务的信息系统；

第二小步：完全竞争的电力批发市场（从 2017 年到 2022 年）

• 改组配电公司，形成独立的配电公司。允许EVN的配电公司转变为独立公司（国有或股份公司），以便他们可以直接从电力生产商那里购买电力，反之亦然，后者也可以竞争向他们出售电力。
• 批发商还应参与竞争，向分销商和大客户销售电力。
• 从独立经销商到大客户的输电网络的所有出入口均应配备SCADA/EMS系统和远程计量系统；
• 电力市场管理和运行的信息系统应当满足电力批发市场的需求。

第三阶段（2022 年后）：竞争激烈的电力零售市场。

第一小步：竞争性电力零售市场试点（2022 年至 2024 年）

• 允许选择一些合适的分销网络进行试点。根据电力监管部门设定的用电量水平，客户可以为他们选择电力供应商（电力零售商）。被选为试点的经销商的零售电功能应当与配电网的管理和经营职能相分离；
• 电力零售商从电力批发商处购买电力向客户销售电力，形成零售市场的竞争。
• SCADA/EMS系统和远程计量系统、电力市场管理和运行的信息系统应满足交易需求。

第二小步：完全竞争的电力零售市场（2024 年后）

• 根据电力监管部门规定的用电量水平，用户有权为其选择电力供应商（电力零售商）或直接从市场购买电力。
• 符合电力相关活动条件的组织和个人，可以设立新的电力零售单位，参与电力零售竞争。此类单位有权向电力生产商或市场购买电力，向客户零售。

2 国家负荷调度中心成为市场化的枢纽

越南国家负荷调度中心（NLDC）于1994年4月11日成立，负责500kV网络运行、发电调度。1998年底以前在区域电力公司监督下的北部、中部和南部区域负荷调度中心合并为全国电力公司，形成了一个具有两级权力的联合系统运营商：国家和区域，在110kV，220kV和500kV电压水平下运行输电网络;规划和分派发电订单。

2005年开始试点电力市场。这是一个内部竞争激烈的发电市场，有8个EVN发电厂作为参与者：Ba Ria，Da Nhim - Ham Thuan - Da Mi，Ninh Binh，Pha Lai，Phu My，Thac Ba，Thac Mo，Uong Bi。

从2011年7月1日开始，NLDC扮演越南竞争性发电市场（VCGM）的市场运营商的角色，拥有48家电厂参与（占电力系统总装机容量的61%）。

3 市场化改革给电力系统管理带来的挑战

按照第26/2006/QD号决定，竞争性电力市场按照电力生产、批发、零售三个发展阶段实施。但从电力系统运营商的角度来看，从集中式系统向放松管制系统的过渡也存在一定的困难。

首先，负载调度完全取决于投标，事先无计划可言。这可能会导致某些总线过载，发生瓶颈或局部过压、欠压。操作员必须通过额外的措施对系统安全性和可靠性进行分析，以防止此类问题。

其次，需要精确的计量系统以及高度的透明度和公平性，满足市场结算和支付要求。

第三，目前供应紧张，许多发电厂不习惯以投标为基础的操作，参与者的投标通常会倾向于投标上限的高端。因此，它影响了该系统的经济目标。

最后，以往世界一些地区（北欧国家，新加坡，新西兰）建设和运营电力市场的经验表明，非政府部门的投资大多进入发电部门，对输电系统的投资通常依赖于国有公司（通常是输电公司），导致输电网络的压力，这通常会导致实际操作中的各种问题。如果政府能够建立合理的输电费率，足以对输电系统进行再投资或鼓励非政府部门投资输电系统，这种情况就可以解决。

4 第二、三部分相关内容作者简介：

Nguyen The Huu于1979年出生于越南。他于越南河内理工大学学习电气工程，并于2001年获得学士学位。他于2001年加入河内的国家负荷调度中心（NLDC），担任电力系统分析工程师。2011年5月起任全国电力公司电力系统分析规划部副经理。他特别感兴趣的领域包括电力系统运行和规划，电力市场操作。

Son Hai于1968年出生于越南广宁。他于1991年获得越南河内市河内理工大学电力电气工程学士学位，1999年获得澳大利亚悉尼新南威尔士大学电力电气工程硕士学位，2008年获得泰国曼谷亚洲理工学院EMBA学位。1991年，他加入河内电力公司的调度部门，担任调度员。自1994年以来，他一直在河内国家负荷调度中心（NLDC）工作，越南1994年担任电力系统操作员，1997年成为调度部副经理，2001年担任调度部经理，2005年担任经济运营部经理，2006年成为NLDC副主任， 并于2011年担任全国民主联盟主任。他的经验包括输电网络运行、电力系统运行规划、大型系统中的发电调度和调度、电力市场运行。