优化制度设计才能让政府投资体现应有的价值

近日,北京市在充分衔接改革实践成果、广泛征求各方面意见、积极借鉴各省市经验的基础上，制定印发了《北京市政府投资管理办法》。针对政府投资项目实施，《管理办法》主要明确了项目开工条件以及批复执行、成本管控、合理明确工期、竣工验收等要求，规定了项目应当按规定开展后评价。同时，明确了项目监督各方责任以及项目信息共享、档案管理、信息公开、绩效管理等要求。（2月2日 北京日报）

俗话说，人勤春来早，奋进正当时。笔者看了一下，很多地方政府或者企业的公众号都在新春开工的公众号文章里用了这句话。的确，“开工”“复产”这类词语在今年初七、初八的时候出现的特别多，这也许是因为前两三年疫情的影响。这也充分体现了整个社会对于经济发展的盼望自己对于提振经济信心的能力。而在经济发展的众多要素中，投资无疑是关键的一环。纵观这二三十年的发展，无论是西部大开发还会振兴东北经济，无论是前些年的四万亿刺激下蓬勃发展的房地产行业还是最近几年你方唱罢我登场的互联网行业，没有投资一切都是无本之木，无源之水。

而对于各级政府来说，今年一开年，对于发展地方的渴望、对于拉投资的冲动都是十分猛烈的。笔者经常在抖音上刷到类似的视频，比较上热搜的是两个。一个是青岛莱西市委书记周科在“攻坚克难年”动员大会上提出的“少开会、开短会，去开有用的会，把会开在工地上，开在工厂里边，开在招商的一线，开这样的会”以及在两天之后的全市企业家座谈会上喊出的口号“让企业家成就梦想，斗志昂扬再出征”。另一个就是山东德州乐陵将2023年定位跨越发展年，乐陵市委书记王晓勇发出了如何在项目建设、招商引资、企业倍增、城市更新等方面“争先锋、作表率”，如何实现跨越发展的动员令。也许是因为笔者老家是山东的缘故，于是在大数据推送的抖音中就推了这两家，笔者相信，也正如这两条视频的评论区里网友留言说的那样，各级政府今年的论调都是如此。也就是都在加大力度招商引资，尽最大可能给企业松绑，激发活力。

而投资无非就是分为两个部分，一个是政府投资，一个是民间资本投资。二者因为背后的属性不一样，肩负的使命和责任不同，投资的领域也是不同的。咱就说这政府投资吧，就像新闻中提到的，政府投资作为一项重大政府职能，事关经济社会发展全局，既是实施宏观调控、落实国家发展战略的重要手段，也是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力抓手，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险以及补齐发展短板、优化供给结构、增强发展后劲等方面发挥着关键作用。而政府投资作为政府的资金，其背后代表的也是人民的利益，这种投资容不得半点马虎，必须体现出最大的价值才行，当然这种价值不是纯粹的经济价值，还要有社会价值。

要想保证价值的最大化，那么对于投资前后整个链条的监管是不可或缺的。但同时，监管又不能完全管死，否则同样也会影响价值的实现。北京市的《管理办法》将“经济适用”列为政府投资管理原则，并要求政府投资应当“尽力而为、量力而行”，强化了成本管控理念；结合实际衔接了重大政府投资项目决策审批程序，细化了简化报批程序的相关要求，并按照国家相关政策对各阶段审批内容进行了补充规范。这些都是很有必要的。